特朗普欲在拉丁美洲打造新的锂轴心
Clément Fontanarava
阿根廷、玻利维亚和智利拥有全球一半以上的关键资源储量——且目前均由右翼政府执政。
白宫是否有计划摆脱中国的钳制？
锂这一关键资源的三个主要生产国，目前正由将其与唐纳德·特朗普的亲密关系视为政治生涯决定性因素的人物领导：2023 年上台的阿根廷总统哈维尔·米莱（Javier Milei）、2025 年上台的玻利维亚领导人帕斯·佩雷拉（Paz Pereira）以及执政仅一个月的智利领导人卡斯特（Kast）。白宫将如何利用这一新的趋同态势？
全球一半以上的锂储量 1 集中在三个国家，即所谓的“锂三角”地区。这是一个位于安第斯山脉的广阔荒漠高原，从智利和阿根廷北部一直延伸到玻利维亚南部。
这些曾在左翼执政下的国家所经历的政治逆转 2 似乎预示着一种战略调整：即放弃类似“锂业欧佩克”的协调计划和资源民族主义形式 3，转而向外国投资开放并签署双边协议，特别是与唐纳德·特朗普领导下的美国。
然而，这些政府所展现的政治取向掩盖了不同的现实。他们与美国总统的亲近关系及其亲市场的言论，并不足以重新定义该行业的平衡。
为什么？
决定性因素在于中国在这些经济体中的物质基础：尽管存在亲美言论，但中国已经投入的大规模投资集中在锂以外的能源和基础设施等战略领域，这些投资很难被动摇。
然而，特朗普政府已明确表示，有意将拉丁美洲变为其后院。“锂三角”国家的新政府是否会顺从华盛顿这种将其附庸化的意图？
我们已不再处于像 20 世纪 90 年代那样的单极时代，即冷战结束之后、拉美“粉红浪潮”兴起之前的那个时期。回顾那段大约从 1989 年持续到 21 世纪初的时期，美国显然是该地区唯一的霸权力量，在政治影响力和政策制定方面占据着绝对主导地位。
全球一半以上的锂储量集中在三个国家，即所谓的“锂三角”地区。
希雅·里奥弗兰科斯 (Thea Riofrancos)
与世界其他地区一样，美国在拉丁美洲已不再占据霸权地位。这种新的地缘政治竞争使南方国家处于一种矛盾的境地——根据其出口结构、资金需求和贸易联系，这种局面既具有约束性，有时也具有优势。其他北方参与者（如加拿大）在当地拥有重要的矿业利益，而中国则在多个领域显著加强了其影响力。
哪些领域？
我们可以区分出三个关键领域：贸易、信贷和外国直接投资。
在这三个领域，中国显著增强了其存在感。中国目前已成为主要的出口目的地、关键的进口来源地、重要的贷款提供方以及关键的投资者——尤其是在阿根廷、玻利维亚和智利。因此，对于这些国家而言，特别是在当前的全球背景下，损害与北京的关系是完全不理智的。
在什么意义上？
美国庞大的军事资源正杂乱无章地分散在多个战线上，而国内对特朗普外交政策的支持也正在瓦解——这使得任何对其长期持续性的押注都显得尤为危险。
所以您认为美国将无法削弱中国在拉丁美洲的地位吗？
考虑到当前正在发生的在地缘政治和经济领域的剧变，中国在未来几年有望在经济、政治、能源和外交层面进一步增强实力。相反，美国则面临着内部和外部的双重挑战。对于拉美国家而言，若为了向华盛顿靠拢而削弱与中国的联系，将是十分冒险的行为。
阿根廷和智利——两国均已与美国签署了双边协议——将如何采取具体行动仍有待观察。他们是会严格遵守这些协议并减少与中国的往来，还是会不顾正式承诺继续深化与北京的经济联系？
您指出了一项悖论：在“锂矿轴心”国家的总统中，米莱（Milei）与白宫的步调最为一致，然而也正是在阿根廷，反华言论与实际转向美国之间的鸿沟最为明显。该如何解释这一现象？
的确，阿根廷的这种落差尤为显著。哈维尔·米莱签署了一项有利于美国矿业公司的贸易协议，明确排斥那些被视为“操纵者”的经济体——暗指中国——尽管考虑到特朗普对南美的干预，美国本身也很容易被贴上市场操纵者的标签。
但这种取向正面临着一个更沉重的现实：中国通过已经投入并植根于长期资产的投资，在这些关键领域的存在感已迅速增强。
究其原因何在？
这背后还有一个结构性原因。目前尚不确定这些协议是否会带动美国投资的增长，因为中国企业在锂供应链中表现得非常活跃。此外，该协议并未禁止中国投资，而仅仅是起到阻碍作用，同时各省当局仍保留着其自主权。
随后还有一个更具体的原因。阿根廷的锂矿治理模式非常有趣，因为该行业并非在国家层面进行监管。阿根廷是一个联邦制国家，各省在其中扮演着关键角色。某些省份对锂矿开采尤为重要，特别是那些位于安第斯高原地区、邻近智利和玻利维亚的省份。
矿业治理从联邦政府向地方分权的政策始于 20 世纪 90 年代。这一改革是更广泛的新自由主义计划的一部分，其核心理念是地方治理会更加高效。因此，各省省长负责管理本省的锂矿储量，并负责与外国公司进行合同谈判和投资对接。
这种系统在自然资源管理方面效率低下，因为它在地方当局与跨国采矿企业之间造成了权力和知识的不对称。
这种新的地缘政治竞争使南方国家处于一种矛盾的境地——根据其出口结构、资金需求和贸易联系，这种局面既具有约束性，有时也具有优势。
Thea Riofrancos
这种阿根廷领土间的竞争局面产生了哪些具体影响？
2023 年，在胡胡伊省（Jujuy），由于省长试图削弱环保法规和原住民权利，省政府与当地社区之间爆发了暴力冲突。
尽管存在这种缺乏监管的体系，阿根廷目前仍是全球第四大锂生产国……
是的，正是由于分权制度，保守派政府的上台并未从根本上改变治理结构，因为锂矿政策的控制权仍掌握在省政府手中。
话虽如此，在上一任中左翼的 Alberto Fernández 政府执政期间，曾出现过一些重新思考锂治理方式的尝试，包括讨论集权化、国有化或创建国有企业，这顺应了该地区其他左翼政府的趋势。这些努力并未完全落实，而 Milei 现已放弃了此类政策。
那么，阿根廷总统的手脚是被束缚住了吗？
米莱对国家政策产生着影响，特别是在贸易和国际关系方面。我们可以观察到，他在很大程度上与特朗普政府保持一致，而特朗普政府也向阿根廷提供了直接的财政支持。
在地缘政治动荡之外，环境治理也发生了变化，尤其是在智利。Kast 是如何推翻其前任政策的？
智利的治理体系与阿根廷不同，因为它是高度集权的。这使得国家政府对矿业政策拥有更大的控制权。
由何塞-安东尼奥·卡斯特（José-Antonio Kast）领导的现任极右翼政府已经开始实施重大变革，特别是在环境治理方面。但由于伊朗战争引发的价格冲击，他的支持率已经出现下滑。事实上，卡斯特已经表示，他不会像东南亚和欧洲在某种程度上所做的那样，通过控制价格来缓解经济压力和民众负担。
在伊朗战争的影响显现之前，智利新任总统采取了哪些措施？
首先，一项正考虑与美国达成的协议（其中部分细节尚未公开）计划为希望在智利投资的美国企业提供优惠待遇。虽然该国最大的锂业公司已经是美国企业，但另一家是智利本土企业，且许多其他外国参与者也对该国这一经济领域感兴趣。美国企业是否会如约投资并开始在智利土地上进行勘探，仍有待观察。
由于智利比阿根廷更加集权，局势可能会恶化得更快。前总统加夫列尔·博里奇（Gabriel Boric）在国民议会中并未获得完全支持，因此始终不得不组建联盟或依靠法令。在许多情况下，针对环境法规，他采取了颁布法令的方式，这有时很有效，因为能立即生效，但也非常危险，因为这些法令很容易被废除。
例如，在离任前，Boric 设立了大量的国家公园、自然保护区和生态保护区，以履行其保护更多盐沼（即盐滩）免受锂开采破坏的承诺。他将数十个盐沼中约三分之一的面积划定为环境保护区。
这些措施中的每一项都需要一项法令，而 Kast 废除了所有这些法令。
这引发了关于当地社区将如何反应的问题。这些社区可能会进一步动员起来并表现出更大的抵抗力；又或者，锂矿开采现在可能会更轻松地推进。
然而，矿业项目的开发过程复杂且耗时，因为它们涉及资金、技术和社会层面的投入。这意味着，即便政府极力支持自由市场和企业，企业也可能因为矿山投产过程的复杂性而望而却步。
抗议活动——带有强烈的社区参与色彩——也变得更加频繁，这使得投资者更加犹豫不决。在智利、阿根廷和玻利维亚，过去几年中发生了多次此类集会。
此外，许多国家目前正试图在本土开发锂矿开采，这加剧了吸引投资方面的竞争。
智利的治理体系与阿根廷不同，因为它是高度集权的。这使得国家政府对矿业政策拥有更大的控制权。
Thea Riofrancos
确切地说，您能否回顾一下玻利维亚的情况？总统 Rodrigo Paz 是如何进行这种新的立场调整的？
罗德里戈·帕斯（Rodrigo Paz）政府的极端程度远低于卡斯特（Kast）和米莱（Milei）政府。尽管引发了争议，该政府仍维持了前任政府与俄罗斯及中国企业签署的锂矿管理协议。这一决定表明其采取了不那么偏向一方的立场，反映了全球南方国家的一种更广泛趋势，即寻求在多个大国之间平衡关系，而非排他性地倒向任何一方。
开采也涉及到沉重的技术投资。极右翼政府是否会推广诸如直接锂提取（direct lithium extraction, DLE） 等技术，以减少对环境的影响？在拉丁美洲，极右翼是否存在特定的技术话语？
在美国，人们观察到科技产业与极右翼势力之间正趋于一致。人们经常谈论“科技寡头政治”，并分析新反动主义意识形态的传播。
然而，在拉丁美洲，我并未看到极右翼政府与特定技术解决方案（如直接提锂技术，DLE）的推动者之间存在类似的紧密联系。直接提锂技术被认为是一种从盐湖卤水（位于盐沼下方、富含锂的高盐度地下水）中提取锂的更环保的方法：传统的提锂方式需要抽取大量地下水并使其蒸发——这在原本就干旱的环境中会导致巨大的水资源损失——而 DLE 技术则是通过化学或物理过程过滤锂离子，同时将水留在地下。
然而，最近的科学研究已开始质疑直接锂提取技术（DLE）真正最小化环境影响的能力。这种方法仍可能产生生态后果，且目前仍难以评估其在多大程度上保护了生态系统。
在现阶段，我还没有看到确凿的证据表明，右翼政府推广这项新技术的方式与此前的进步派政府有显著不同。
更广泛地说，这些不同国家的政府与大型工业集团之间的关系如何？
在智利，在前任博里奇政府执政期间，曾制定过一项国家锂业战略，旨在改革该资源的治理模式，增加国家参与度，加强环境保护，并改善与原住民社区的协商机制。
作为该战略的一部分，政府谈判促成了国有企业 Codelco 与私营锂业公司 SQM 之间成立合资企业。SQM 的背景充满争议，其历史打上了与皮诺切特独裁政权关联、社会冲突、与当地社区关系紧张以及贪腐和逃税指控的烙印。尽管如此，博里奇政府还是建立了一种伙伴关系，规定 SQM 的业务将持续数年——这使其在智利的经营期限得以大幅延长——同时计划将其项目最终转变为一家不再由其独资拥有的合资企业。
该项目还与直接提锂（DLE）技术的潜在应用挂钩：决策者希望这项技术能减少对环境的破坏。然而，该技术尚未实现全面的商业化规模应用。目前，阿根廷仅有一个项目将其与传统的蒸发法相结合。
一个悬而未决的问题是：现任智利政府会维持这项合资协议还是将其废除？尽管他在环境保护方面有所退缩，但卡斯特（Kast）是否会干预现有的投资协议尚不确定。目前仍难以界定卡斯特的经济愿景，尽管我们已经知道其立场是反动且保守的。无论如何，推翻这些协议都将意味着在经济事务上采取更加干预主义的做法。
在拉丁美洲的右翼领导人中，是否存在一种能够引起部分选民共鸣的环保论调？
在拉丁美洲，能源结构因国家而异。例如，得益于水电、太阳能和风能的重要贡献，智利已经拥有一个相对低碳的能源体系。更广泛地说，该地区的许多国家都受益于水电基础设施的遗产，以及近期在可再生能源领域的投资。
因此，能源转型问题并未被高度政治化。在其他地区观察到的围绕可再生能源的激烈“文化战争”迹象，在这里并不明显。相比之下，阿根廷等一些拉美国家则更加依赖化石燃料，尤其是石油和天然气。米莱并不打算改变这一现状。
拉丁美洲几乎不存在右翼环保主义：那里的环保言论通常很激进，且往往与左翼政策挂钩。它很容易与原住民权利、反资本主义批判以及对环境退化的整体性认知联系在一起。
拉丁美洲的资源开采活动是全球最密集的地区之一。因此，反开采活动人士的言论高度聚焦于环境、土地、土壤和水资源等问题。
鉴于该地区与资源开采相关的局部冲突十分激烈，环境问题与女权主义一样，与反对派运动紧密相连。因此，右翼领导人倾向于将环保主义视为一种根本上的左翼事业，而他们的政治派系几乎没有对这些环境议题进行过任何收编。
“锂三角”向右翼倾斜是否可能标志着拉丁美洲进入一个新时代，或者可能是回归到以前的模式，例如 20 世纪 70 年代和 80 年代的威权结盟？我们是否正在见证一种模式的回归，即智利等国充当新自由主义改革的实验室，特别是在关键矿产方面？
从历史视角审视拉丁美洲至关重要，因为该地区经历过反复出现的政治周期。
我们观察到的是该地区各国之间出现的几波政治结盟。在不同时期，这些国家的政府往往倾向于分享相似的意识形态取向，无论其是左翼、右翼、民主还是威权政体。
在其他地区观察到的围绕可再生能源展开的激烈“文化战争”，其迹象在拉丁美洲并不那么明显。
Thea Riofrancos
在 20 世纪 30 年代至 70 年代之间，许多拉美国家实施了国家发展战略。这些国家既包括民主政体，也包括更具威权色彩的政体，但它们都共同致力于由国家主导的发展模式，有时涉及国有化和劳动者保护措施，正如智利的萨尔瓦多·阿连德（Salvador Allende）或阿根廷的胡安·庇隆（Juan Perón）时期所表现的那样。
这一时期之后，随着大多数右翼独裁政权的崛起，新自由主义政策在 20 世纪 80 年代和 90 年代得到普及。即便在回归民主之后，许多政府——包括中间派和社会民主党政府——在国际机构、国内统治阶级和游说团体的压力下，往往仍维持着这一经济框架。
在 21 世纪初，“粉红浪潮”标志着一个转折点。在其鼎盛时期，拉丁美洲三分之二的人口生活在这些政府的统治下。我认为在世界其他任何地方，都找不到如此广阔的地区能有这么多政府在政治立场上保持一致。
那么现状如何呢？
在过去的十年里，局势变得碎片化。如今，拉丁美洲同时存在着左翼、右翼和极右翼政府。
巴西和墨西哥显然处于左翼阵营，这不仅因为它们是该地区的重要国家——它们是地区的经济引擎，人口占总数的一半以上——还因为卢拉和克劳迪娅·辛鲍姆都拥有高度制度化的政党。随着广泛阵线（Frente Amplio）的胜选，左翼也重新在乌拉圭执政。
另一方面，阿根廷的哈维尔·米莱、智利的何塞·安东尼奥·卡斯特以及萨尔瓦多的纳伊布·布克尔，正领导着拉丁美洲几十年来立场最鲜明的极右翼政府。
Milei 代表了新自由主义的一种非常正统的版本：他完全接受了自由意志主义经济思想，并以此为傲。然而，并非所有的右翼政府都如出一辙。Kast 在竞选期间大谈社会治安，但对经济的讨论却少得多：他的愿景并不真正属于正统且纯粹的自由主义意识形态。尽管 Kast 推崇备至的皮诺切特政权常被与新自由主义联系在一起，但该政权也曾极大地依赖国家干预来推动出口产业。
当我们思考什么是新自由主义时，真正的核心问题不在于如何摆脱国家，而在于如何利用国家来支持私人投资和资本积累，而非保障工人福利或环境监管。皮诺切特曾广泛动用国家权力和公共资金，建立起一个以出口为导向的经济体系，重点发展铜矿、三文鱼、林业、水果和蔬菜，智利如今已成为这些产品和资源的主要出口国。这一政策并非通过自由市场实现的，而是利用国家力量迫使这些产业吸引私人投资、实现盈利并转向出口。我不知道卡斯特（Kast）会怎么做，但这是他可以利用的一项遗产。
全球范围内正见证着工业政策的普遍回归，包括右翼政府也在推行此类政策。这些政策旨在通过国家干预促进经济增长，但其目标与左翼政府有所不同。
锂市场与可再生能源市场之间有何联系？后者的发展能否使拉丁美洲国家受益？
当前的危机可能会加速向可再生能源的转型，因为它凸显了与化石燃料相关的波动性和风险。
锂的需求依然强劲。电动汽车是其主要驱动力。尽管由于特朗普的政策，美国的这一需求增长正在放缓，但我们看到欧洲、亚洲和非洲的电动出行领域正在增长。
在锂市场中，其他与特朗普政策更为契合的领域正日益凸显其重要性。其中之一便是军事领域，因为现代战争越来越依赖锂离子电池：无人机只是众多离不开锂电池的武器系统案例之一。伊朗或乌克兰所使用的无人机，如果没有锂电池将无法运行。
数据中心是另一个快速增长的需求源，因为它们需要大规模的电池储能系统。例如在美国，部分电池产能已从电动汽车领域转向数据中心。这种流向的转变反映了政治优先事项的变化。
随着人工智能基础设施的飞速扩张，拉美国家是否会面临无法满足需求爆炸式增长的风险？
过去，数据中心更多依赖柴油发电机作为备用电源。如今，人们观察到向电池系统的转型趋势日益增强。尽管最初对锂离子电池的安全性和可靠性存在担忧，但这些技术目前正得到更大规模的采用。
与此同时，锂市场一直处于剧烈波动之中。尽管过去几年供应相对充裕，导致价格维持在较低水平，但如今我们开始观察到趋势的逆转。目前，需求的增长速度已经超过了供应。
全球范围内正在见证产业政策的普遍回归，即便是在右翼政府中也是如此。
Thea Riofrancos
这种差距对价格产生了上涨压力，这可能会鼓励新的投资。然而，正如我所提到的，矿业项目的开发需要很长时间，从发现到投产往往需要十多年。等到锂准备好开采时，需求状况可能已经发生了变化。
这种动态的深化显而易见。事实上，它如此清晰，以至于对其进行分析似乎都显得有些多余：它反映了长期存在的历史模式。
几个世纪以来，拉丁美洲在全球体系中的角色一直由资源开采和不平等交换所塑造：该地区国家出口原材料，并进口制成品。
人们曾尝试打破这种模式。在 20 世纪 30 年代至 70 年代之间，许多政府实施了发展战略。更近期，在我提到的“粉红浪潮”期间，各国为推动工业化和减少依赖做出了新的努力。如今，巴西的卢拉和墨西哥的希因鲍姆等领导人也在推行工业政策。
然而，在特朗普执政期间，美国的对外政策比以往更加粗暴、激烈、直白且具有交易性。这反映了一种更直接、更具强制性的权力形式。在某些方面，它让人联想到美国持续干涉的某些时期，这种政策有时被称为“炮舰外交”。
从历史上看，美国干预拉美事务是为了确保资源获取并支持友好政府。
然而，现状与过去在一个重要点上有所不同：拉丁美洲国家现在拥有了更多的替代选择。
它们可以与中国、其他新兴经济体以及地区或欧洲伙伴开展合作。这种多元化策略可以为应对来自美国的单方面压力提供一定的保护。
来源
锂是能源转型的核心元素，特别是对于能够储存可再生能源并使交通和能源等高污染部门脱碳的电池而言。然而，其开采也带来了一系列困境。与此同时，对锂和其他关键资源（如稀土）日益增长的需求加剧了重大的地缘政治紧张局势，因为这些材料现已成为能源、数字和军事技术的战略物资，处于美国、中国和欧洲等大国竞争的核心。
关于围绕锂资源的这一政治趋同现象，请参阅 Thea Riofrancos 的文章《 拉丁美洲的锂三角现已掌握在右翼手中 》，载于《金融时报》（Financial Times），2026 年 3 月 8 日。
资源民族主义（在20世纪30年代至70年代期间也曾在该地区出现过）是指一个国家希望重新控制其自然财富，限制外国影响力，并优先考虑国家或地区管理（如“锂佩克”这类协调项目形式）。
Thea Riofrancos，Extraction. The Frontiers of Green Capitalism，纽约，W. W. Norton & Company，2025 年。另请参阅该书出版时对作者进行的专访 。
× 3 与其专注于削弱民族国家，不如探讨关于